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自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估探索

來(lái)源: 日期:2021-11-09 08:59:51
蘇州天元土地房地產(chǎn)評估有限公司 徐進(jìn)亮 堯羽菲 宋佳波
摘要:促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)值實(shí)現是自然資源管理部門(mén)的重要職責,2021年自然資源部在全國多地啟動(dòng)了自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)工作。在各地試點(diǎn)工作加緊開(kāi)展的背景下,作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的重要環(huán)節之一,建立一套科學(xué)合理、可工程化實(shí)施的價(jià)值評估核算體系,是首要探索的研究方向。本文立足于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估的現有研究基礎,結合試點(diǎn)地區蘇州市吳中區金庭鎮的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算實(shí)踐,探索構建自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估體系,提出重點(diǎn)研究?jì)热,為其他試點(diǎn)地區開(kāi)展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估核算工作打下一定基礎。
關(guān)鍵詞:自然資源; 生態(tài)產(chǎn)品; 評估核算
 
        2021年4月,中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出要加快推動(dòng)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。作為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的主要職責部門(mén),自然資源部按照中央的有關(guān)要求,于2020年4月和10月發(fā)布了第一批和第二批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現典型案例,隨后在2021年在蘇州市吳中區等全國6個(gè)城市內先后啟動(dòng)了“自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)”。試點(diǎn)工作要求加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系,為后續探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑夯實(shí)基礎,為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制提供理論和實(shí)踐支撐。
        2021年6月《自然資源分等定級通則》《自然資源價(jià)格評估通則》兩項行業(yè)標準的頒布,力求擴大自然資源領(lǐng)域評價(jià)評估范圍。雖然兩項通則對于自然資源生態(tài)價(jià)值有所提及,但未有詳盡說(shuō)明;而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估卻是現階段自然資源部開(kāi)展試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)內容之一。因此,本文基于兩項通則,結合蘇州市吳中區開(kāi)展的自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)工作,對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估工作開(kāi)展一些探索研究。
        1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估基礎 
        1.1 生態(tài)產(chǎn)品概念與分類(lèi)
        《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區規劃的通知》將生態(tài)產(chǎn)品定義為“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調解功能、提供良好人居環(huán)境的自然產(chǎn)品,包括清新的空氣、清潔的水源、茂盛的森林、適宜的氣候等”[1]。綜合考慮國內政策文件對生態(tài)產(chǎn)品概念的界定、地方實(shí)踐對價(jià)值實(shí)現機制的探索和國內外學(xué)術(shù)研究對生態(tài)系統服務(wù)內涵的分析,生態(tài)產(chǎn)品是指“良好的生態(tài)系統以可持續的方式提供的滿(mǎn)足人類(lèi)直接物質(zhì)消費和非物質(zhì)消費的各類(lèi)產(chǎn)出”[2]。
        生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)目前沒(méi)有統一的規范標準,造成現有的生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)不一。1)參照MA生態(tài)系統服務(wù)功能分類(lèi)將生態(tài)產(chǎn)品劃分為有形產(chǎn)品、支持調節服務(wù)、美學(xué)景觀(guān)服務(wù)[3];2)依據公共產(chǎn)品理論可分為全國性公共生態(tài)產(chǎn)品、區域或流域性公共生態(tài)產(chǎn)品、社區性公共生態(tài)產(chǎn)品和“私人”生態(tài)產(chǎn)品[4];3)依據生態(tài)系統服務(wù)分類(lèi)可分為供給服務(wù)、調節服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)四個(gè)大類(lèi)。目前在浙江麗水、南京高淳等地開(kāi)展的生態(tài)系統生產(chǎn)總值核算中,是將生態(tài)產(chǎn)品劃分為物質(zhì)形態(tài)生態(tài)產(chǎn)品、調節服務(wù)形態(tài)生態(tài)產(chǎn)品與文化服務(wù)形態(tài)生態(tài)產(chǎn)品。此種分類(lèi)方式在國內受到廣泛肯定,分類(lèi)體系較為成熟,同時(shí)也為建立生態(tài)系統生產(chǎn)總值核算體系奠定了堅實(shí)基礎。
        1.2 現行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法
        以行政區域單元生態(tài)產(chǎn)品總值為主的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算,遵循先物質(zhì)量、再價(jià)值量的原則。首先統計生態(tài)系統在一段時(shí)間內提供的不同生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)量,然后優(yōu)先采用市場(chǎng)價(jià)格,暫無(wú)市場(chǎng)定價(jià)的產(chǎn)品采用替代市場(chǎng)技術(shù)和模擬市場(chǎng)技術(shù)(見(jiàn)下圖),計算不同生態(tài)產(chǎn)品的單價(jià),最后核算行政區域單元內的生態(tài)產(chǎn)品總值。
圖1 常用生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法
        現行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系發(fā)展較為成熟,能評估出生態(tài)產(chǎn)品所蘊含的經(jīng)濟價(jià)值,核算的是地區“生態(tài)底賬”,可以在“兩山”轉化的識價(jià)值、摸家底、助轉化等環(huán)節發(fā)揮積極作用。但是因為側重于生態(tài)系統生產(chǎn)總值的核算,著(zhù)重于體現綠色生產(chǎn)能力,還是存在一些問(wèn)題:如理論基礎不夠完善;指標缺少可對比數據,受主觀(guān)因素影響較大;收益預測難度較大,適用范圍;統計工作量大,不易計算資產(chǎn)未來(lái)收益;核算結果體現的是一個(gè)宏觀(guān)平均化的量值,無(wú)法完全反映區域的具體生態(tài)系統特征等等。因此,以更扎實(shí)的兩個(gè)通則等技術(shù)體系為依托,解決生態(tài)資源在流通領(lǐng)域的價(jià)值計量和轉移問(wèn)題,考慮不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品的商品屬性,構建一套在自然資源框架內的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估體系。
        2 探索構建自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估體系
        本文從理論與實(shí)踐進(jìn)行探索,依托《自然資源分等定級通則》與《自然資源價(jià)格評估通則》兩項行業(yè)標準,系統性梳理生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估思路。
        2.1 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估的理論探索
        2.1.1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估以自然資源資產(chǎn)價(jià)值評估為支撐
        《意見(jiàn)》中明確指出,以自然資源和生態(tài)環(huán)境調查監測體系為依托,在生態(tài)產(chǎn)品基礎信息調查基礎上,探索不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算,推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標準化。自然資源分類(lèi)、確權、調查是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作的基礎,生態(tài)產(chǎn)品的調查、分類(lèi)等工作是建立在明確的自然資源基礎信息之上,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑下的生態(tài)補償、賠償與生態(tài)指標交易等工作開(kāi)展則是建立在明晰的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權基礎之上。因此,對自然資源資產(chǎn)價(jià)值的評估是開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作的基礎和支撐,是自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估的重要參考依據。
        2.1.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估是自然資源生態(tài)價(jià)值評估的延續
        自然資源資產(chǎn)是指有法可依、可確權、可定價(jià)、具有稀缺性、有特定空間形態(tài)邊界的自然資源[5]。生態(tài)資產(chǎn)則是具有生態(tài)效益的自然資源資產(chǎn),能進(jìn)一步轉化為生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品作為生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)出,價(jià)值評估核算可以看作是生態(tài)資產(chǎn)評估核算的延伸,更是自然資源生態(tài)價(jià)值評估的延續。
        《自然資源價(jià)格評估通則》中對于自然資源生態(tài)價(jià)值定義解釋?zhuān)瑢?zhuān)指自然資源生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值,包括供給服務(wù)、調節服務(wù)和支持服務(wù)四類(lèi)惠益的貨幣化[6]。由此更加印證了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估是自然資源生態(tài)價(jià)值評估的延續這一觀(guān)點(diǎn)。
圖2 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估核算理論邏輯
        本文認為,自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估,可在自然資源調查的基礎上,厘清生態(tài)資產(chǎn),劃分生態(tài)產(chǎn)品種類(lèi),通過(guò)對生態(tài)產(chǎn)品的數量、質(zhì)量、權屬、結構、空間分布等信息的調查,以《自然資源分等定級通則》與《自然資源價(jià)格評估通則》為參考,從生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量、稀缺程度、市場(chǎng)認可度等方面,構建生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)利用、生態(tài)文化、生態(tài)管理等多因素指標體系,科學(xué)劃定不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品等級,綜合考慮生態(tài)保護與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成本,運用適當的方法對各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格評估,綜合計算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,構建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估核算體系。
        2.2 自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估的實(shí)踐探索
        蘇州市吳中區金庭鎮地處太湖中心區域,是全國唯一的整島風(fēng)景名勝保護區,擁有長(cháng)三角地區極為稀缺的生態(tài)環(huán)境和自然人文資源;诮鹜ユ們(yōu)異的自然資源稟賦,自然資源部在蘇州市吳中區太湖生態(tài)島(金庭鎮)開(kāi)展了自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。
        根據金庭鎮現階段三調地類(lèi)統計,金庭鎮園地為主要地類(lèi),約占整島土地面積的一半,以果園與茶園為主,多種植有柑桔、青梅、銀杏、枇杷、楊梅、銀杏、石榴等水果以及“碧螺春”綠茶等。其次為林地,約占整島土地面積的六分之一,包括喬木林地、竹林地、灌木林地等,主要是馬尾松為主的針葉樹(shù)和常綠闊葉樹(shù)的混交林。
        園地與林地作為金庭鎮生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出的主要載體,本文以此作為切入點(diǎn),開(kāi)展評估核算實(shí)驗,總結案例經(jīng)驗,逐步將以果、茶、林為代表的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系擴展運用到其他自然資源領(lǐng)域。
        2.2.1 金庭鎮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算實(shí)踐案例
        步驟一:金庭鎮園地、林地資源調查及價(jià)值核算。通過(guò)對園地、林地資源的調查,依據《自然資源分等定級通則》與《自然資源價(jià)格評估通則》,結合金庭鎮農用地基準地價(jià)成果,將園地、林地分等定級,評估各個(gè)等級園地、林地平均價(jià)格和租金價(jià)格,核算園地、林地資源資產(chǎn)的經(jīng)濟價(jià)值,編制園地、林地分等級平均價(jià)值表。
        步驟二:金庭鎮水果、茶葉、林木資源調查及價(jià)值核算。對水果、茶葉、林木資源進(jìn)行橫向的品種分類(lèi)和縱向的品相分類(lèi),構建多因素評價(jià)指標體系對水果、茶葉、林木產(chǎn)品進(jìn)行綜合定級,采用質(zhì)量分級、均值均價(jià)的核算方法,依據市場(chǎng)定價(jià),科學(xué)計算不同種類(lèi)、不同品相的水果、茶葉、林木價(jià)值,分別編制果、茶、林分等級平均價(jià)值表。
        步驟三:以園地、林地及水果、茶葉、林木分等級平均價(jià)值表為基礎,分別編制園地、林地及水果、茶葉、林木資源資產(chǎn)經(jīng)濟價(jià)值量表,用以反映一段時(shí)間內園地、林地及水果、茶葉、林木的期初存量、增加量、減少量、期末存量,為后續開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估提供參考。
        步驟四:明確金庭鎮生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)和對應的價(jià)值核算指標以及具體算法、數據來(lái)源、統計口徑等,形成以園地、林地及水果、茶葉、林木相結合為代表的,生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值相結合的綜合評估核算體系,同步編制生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價(jià)值量表,構建工程化實(shí)施的金庭鎮自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。
圖3 金庭鎮自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系
        2.2.2 案例啟示
        啟示一:可將金庭鎮園地、林地及水果、茶葉、林木的分等定級和價(jià)值評估經(jīng)驗,逐步拓展應用到耕地、草地、水域等生態(tài)資源環(huán)境中,探索對自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)、統一、規范的分等定級與價(jià)格評估,進(jìn)而更加準確地核算各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。
        啟示二:借鑒“物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值+自然資源資產(chǎn)價(jià)值”核算思路,探索構建自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標體系和價(jià)值計量方法,編制生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價(jià)值量表,為進(jìn)一步研究生態(tài)產(chǎn)品從初級產(chǎn)品到終端產(chǎn)品的價(jià)值增值核算,為全面反映生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現程度提供思路。
        啟示三:根據自然資源領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品的分等定級與價(jià)值評估結果,以及生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價(jià)值量表,可借鑒土地開(kāi)發(fā)利用適宜性評價(jià)模式,從生態(tài)產(chǎn)品保護情況、供給能力、價(jià)值潛力、實(shí)現路徑等方面開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用適宜性評價(jià)工作,劃定生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)適宜性等級,確定各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用方向和優(yōu)先次序,探索促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品等級質(zhì)量與價(jià)值提升的路徑。
        3 展望與思考
        自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估的研究應重點(diǎn)向三個(gè)方面開(kāi)展:
        一是研究建立科學(xué)合理的自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)體系,在明確自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品內涵的基礎上,明確生態(tài)產(chǎn)品調查對象,拓寬自然資源調查范圍,為后續生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等工作奠定基礎。
        二是在自然資源價(jià)格評估的理論和框架下,研究構建自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估方法、理論與框架,在形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)體系的同時(shí)進(jìn)一步健全自然資源資產(chǎn)核算體系。
        三是研究自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估成果在自然資源資產(chǎn)管理與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作中的應用,重點(diǎn)是在自然資源資產(chǎn)平衡表和生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價(jià)值量表編制、自然資源資產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現評價(jià)考核、生態(tài)補償政策制定、開(kāi)展生態(tài)指標交易(如森林覆蓋率交易、碳匯交易)、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量等級提升工程等方面的應用。
 
參考文獻
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[6] TD/T 1061-2021,自然資源價(jià)格評估通則[S].
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