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自然資源評價(jià)評估行業(yè)信用評價(jià)體系建設

來(lái)源: 日期:2021-11-10 08:59:58
上海建經(jīng)房地產(chǎn)估價(jià)咨詢(xún)有限公司 施瑞麟  金 明
        摘  要:企業(yè)信用評價(jià)體系的建立,對于維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展、防范和化解信用風(fēng)險等起到不可忽視的作用;同時(shí)也可以促進(jìn)企業(yè)加強樹(shù)立企業(yè)形象的意識、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、增強企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。自然資源評估企業(yè)作為自然資源評價(jià)評估市場(chǎng)的主體之一,其信用狀況影響著(zhù)整個(gè)評估市場(chǎng)的健康發(fā)展,建立自然資源評估行業(yè)的信用評價(jià)體系是規范評估市場(chǎng)的重要手段。
        關(guān)鍵詞:自然資源評價(jià)評估行業(yè)  信用評價(jià) 信用體系
 
        自然資源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的物質(zhì)基礎,“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”,是統一的!黨和國家為進(jìn)一步加強自然資源統一管理,在《關(guān)于統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見(jiàn)》中提出“自然資源評估評價(jià)制度”;在機構改革中組建自然資源部,履行“組織開(kāi)展自然資源分等定級價(jià)格評估”職能。自然資源評估評價(jià)行業(yè)是踐行價(jià)格評估職能的重要載體,因此建立統一的自然資源評價(jià)評估行業(yè)信用體系,是做好行業(yè)自律管理重要途徑,是新時(shí)期引領(lǐng)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的有效手段。
        一、自然資源評價(jià)評估行業(yè)信用評價(jià)體系建立現狀及存在問(wèn)題
        早在2006年,中估協(xié)為加強土地評估機構誠信建設,形成有效的行業(yè)自律機制,提高土地估價(jià)行業(yè)社會(huì )信譽(yù),印發(fā)了《土地評估機構資信評級辦法》并施行至今。開(kāi)展行業(yè)自律、構建行業(yè)信用體系,對機構會(huì )員執業(yè)能力和企業(yè)信用進(jìn)行等級評定,評級結果納入中國土地估價(jià)行業(yè)信用體系,為土地估價(jià)行業(yè)擴大影響力,向社會(huì )“推優(yōu)樹(shù)典”起了很好的作用,充分調動(dòng)了土地估價(jià)機構的參與熱情,加強了機構自律和管理提升,開(kāi)啟了我們評估行業(yè)信用評價(jià)體系的先河。
        自然資源評價(jià)評估包括土地、礦產(chǎn)、海域海島、林業(yè)、森林、草原、濕地等各類(lèi)自然資源的價(jià)格評估,借鑒2021年6月1日起實(shí)施的《自然資源價(jià)格評估通則》《自然資源分等定級通則》兩項推薦性行業(yè)標準,自然資源評價(jià)評估行業(yè)有必要建立統一的信用評價(jià)體系,以適應行業(yè)發(fā)展。統一的信用評價(jià)體系不僅是自然資源評價(jià)評估行業(yè)和品牌建設宣傳、提升社會(huì )知名度和認知度的重要途徑;也是加強企業(yè)信用管理,規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要手段,有利于自然資源評價(jià)評估行業(yè)融合發(fā)展。
        “自然資源”是老概念,但統一的信用評價(jià)體系卻是“新問(wèn)題”。自然資源信用評價(jià)體系建設應該秉承“繼承發(fā)揚”的精神,在土地資信評價(jià)基礎上吸納各領(lǐng)域好的成功經(jīng)驗,明確評價(jià)定位、思路與關(guān)鍵指標等基礎性?xún)群,形成行業(yè)共識,“兼容并蓄”,為信用體系建立打下基礎。
        從目前來(lái)看,我們需要發(fā)展和探索自然資源信用評級理論,建立適合我國國情的、健全的企業(yè)信用評級體系,并根據自然資源特點(diǎn)和市場(chǎng)實(shí)際不斷發(fā)展和完善。自然資源評估行業(yè)信用體系建設存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面:
        第一,從我國目前自然資源評估行業(yè)的現狀來(lái)說(shuō),行業(yè)尚無(wú)針對企業(yè)信用體系建設的相關(guān)法規、規范,需要行業(yè)上下共同努力推動(dòng)。
        2019年7月9日國辦發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2019〕35號),為行業(yè)加強信用監管,規范市場(chǎng)秩序,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了制度保障,“將加快完善相關(guān)管理辦法,明確認定依據、標準、程序、異議申訴和退出機制。”
        我們自然資源行業(yè)主管部門(mén)按照指導意見(jiàn)精神,為加強社會(huì )信用體系建設,深入推進(jìn)“放管服”改革,應適時(shí)制定相關(guān)資信評價(jià)辦法,從而進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng )新監管機制、提高監管能力和水平方面的基礎性作用,更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力,推動(dòng)我們行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
        第二,企業(yè)自身信用管理意識還有待進(jìn)一步提升。行業(yè)需要形成“誠信得益失信受損”的共識,形成以誠信為基礎的良性競爭,助力企業(yè)發(fā)展,從而提升以經(jīng)營(yíng)管理水平。形成企業(yè)的誠信經(jīng)營(yíng)以及文化不僅是自然資源評估評價(jià)企業(yè)所必須的制度安排,更是潛在的企業(yè)資產(chǎn)。不僅是公司制度,更是自然資源評估評價(jià)行業(yè)形成的一種意識,對于每個(gè)從業(yè)人員都有著(zhù)潛在的影響。這是建立行業(yè)評價(jià)制度對行業(yè)建設及公司治理重要性的體現,起到規范和引導行業(yè)發(fā)展作用。
        第三,信用信息管理系統開(kāi)發(fā)尚存在不足。由于信用的核心問(wèn)題就是不對稱(chēng)的信息問(wèn)題,而要想使不對稱(chēng)的信息問(wèn)題得到有效的解決,就要做好信用評級,通過(guò)這一環(huán)節可以使市場(chǎng)主體對信用信息的需求得到滿(mǎn)足。自然資源的評價(jià)評估行業(yè)涵蓋面廣、專(zhuān)業(yè)性強,區域性特征明顯,自然資源評價(jià)評估各行業(yè)協(xié)會(huì )需要充分協(xié)調,在自然資源部的統一平臺上對信用評價(jià)評級結果向社會(huì )進(jìn)行公示公開(kāi)。進(jìn)一步提升社會(huì )信用制度建設,把社會(huì )信用的標準體系以及自然資源評價(jià)評估體系統一融合。
        二、自然資源行業(yè)信用體系建立的措施
        信用建設是一個(gè)系統工程,其中很重要的一環(huán)就是信用評估或稱(chēng)信用評級。信用評估所產(chǎn)生的信息是可共享的,具有鑒定信用和評價(jià)資信的功能。實(shí)踐證明,通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )推動(dòng)企業(yè)的信用實(shí)踐是我國推動(dòng)信用建設的有效途徑。2005年12月,全國整規辦會(huì )同國資委發(fā)布了《商會(huì )協(xié)會(huì )行業(yè)信用建設工作指導意見(jiàn)》,推動(dòng)商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )制定行規行約,建立行業(yè)評議和失信懲戒制度,幫助企業(yè)建立信用風(fēng)險管理制度,為企業(yè)提供信用信息服務(wù),開(kāi)展企業(yè)信用評價(jià)。中國土地估價(jià)師協(xié)會(huì )根據國辦發(fā)〔2003〕101號文及該《指導意見(jiàn)》,起草發(fā)布了《土地評估機構資信評級辦法》(中估協(xié)發(fā)﹝2006﹞40號),正式在土地評估機構開(kāi)展資信評級,對評估程序與管理、行業(yè)自律責任等做了明確規定;建立了涵蓋基本情況指標、技術(shù)水平指標、內部管理水平指標、機構社會(huì )形象指標、評估業(yè)務(wù)情況指標等五大類(lèi)《土地評估機構資信評級指標》體系;全國協(xié)會(huì )和省級協(xié)會(huì )分別形成《土地評估中介機構A級資信綜合分評審指標》《土地評估中介機構B級資信綜合分評審指標》及說(shuō)明。
        從前述土地估價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì )資信評級可以看出,行業(yè)信用體系建立需要兩個(gè)重要的抓手:一是對信用評估標準體系進(jìn)行科學(xué)的制定,在進(jìn)行信用評估時(shí),要把握定量分析與定性分析相結合,動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結合,前景預測與歷史分析相結合的方法。對評估標準體系進(jìn)行科學(xué)合理的制定,這也是做好評估工作的重要基礎。二是要有科學(xué)的評估手段,使評估的科技含量不斷提高?梢酝ㄟ^(guò)大數據、信息化的手段等對信用評價(jià)的一些基礎性的工作進(jìn)行相關(guān)的查詢(xún)監測、整理數據、分析統計等工作,把相對獨立的信息系統建立起來(lái)。在中估協(xié)資信評級中,評估業(yè)務(wù)狀況指標完全根據“土地估價(jià)行業(yè)備案系統”實(shí)現業(yè)績(jì)數據歸納。
        土地評估是自然資源評價(jià)評估行業(yè)的一個(gè)重要組成部分,其資信評級實(shí)施經(jīng)驗是自然資源評價(jià)評估行業(yè)信用體系建設起到示范和引領(lǐng)作用。但土地估價(jià)行業(yè)資信評級更多是考慮土地估價(jià)機構作為中介鑒證類(lèi)估價(jià)機構的特點(diǎn),制定了相關(guān)評級指標,一定程度上區別于自然資源整個(gè)行業(yè)信用建設內涵。作為自然資源評估評價(jià)企業(yè),在市場(chǎng)競爭中體現其本身抗風(fēng)險能力的經(jīng)濟指標與土地估價(jià)機構的技術(shù)、內部管理業(yè)務(wù)等指標同等重要,需要在如下四個(gè)方面進(jìn)一步加強:
        第一,信用評價(jià)是全面系統的評估企業(yè)的過(guò)程,建議對企業(yè)基本素質(zhì),比如企業(yè)領(lǐng)導者素質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)、員工隊伍與建設情況、技術(shù)實(shí)力與等全面考查企業(yè);同時(shí)對企業(yè)經(jīng)濟實(shí)力,考核企業(yè)的財務(wù)實(shí)力和債務(wù)的保障能力,考查企業(yè)抵御風(fēng)險能力;企業(yè)經(jīng)濟效益和營(yíng)運能力,客觀(guān)評價(jià)企業(yè)履行信用的能力和潛力;企業(yè)發(fā)展能力和前景做出專(zhuān)業(yè)預測和判斷,揭示出企業(yè)履行信用的潛在可能性;職業(yè)風(fēng)險金的建立等,這方面可以企業(yè)委托第三方信用評價(jià)機構做出評估評價(jià)。
        第二,企業(yè)信用評價(jià)是長(cháng)期的系統的工程,特別是對于當下我國自然資源評價(jià)評估行業(yè)來(lái)說(shuō),可以說(shuō)處于新的起步狀態(tài),這就要求信用評價(jià)工作要遵循一定的原則和標準才能持續不斷的推進(jìn)和完善。對于行業(yè)信用評價(jià)的建設,一要客觀(guān)、公正,不管是信用評價(jià)的標準的建立、還是具體的信用評價(jià)主體對企業(yè)進(jìn)行評價(jià)時(shí)的行為,都要遵循客觀(guān)公正的原則,才能真實(shí)的反應行業(yè)和企業(yè)的現實(shí)狀況。二要有權威性,信用等級的評價(jià)結果要具有高度的權威性,否則信用評價(jià)體系將失去其存在的意義。三要有時(shí)效性,信用評價(jià)結果作為一種客觀(guān)、公正、公開(kāi)的信息,是在一定時(shí)間、一定地點(diǎn),根據一定條件,經(jīng)過(guò)綜合評價(jià)而形成的,具有一定時(shí)效性。時(shí)間、地點(diǎn)、條件等發(fā)生變化,信用等級的評價(jià)結果也將隨之改變。
        第三,企業(yè)信用評價(jià)要具備廣泛的適用性,企業(yè)信用評價(jià)體系必須適應于各種不同類(lèi)別、不同規模、不同所有制形式等企業(yè)的需要。不同的企業(yè),有不同的特色,適應市場(chǎng)經(jīng)濟的手段和模式也不同,在信用評價(jià)指標設計中,不能一味求全、求大,形成“頭部”效應,造成小機構生存困難。我們講“不一定追求第一,但絕對唯一”,就是要給特色評估機構以充分的發(fā)展空間。
        第四,誠實(shí)守信是保障估價(jià)活動(dòng)客觀(guān)公正的基石,自然資源評價(jià)評估是一項技術(shù)服務(wù)性工作,對評估師及估價(jià)人員的知識結構、知識的廣度、深度和人員的思想素質(zhì)、道德修養都有著(zhù)較高的要求,還要求評估師具有一定實(shí)踐經(jīng)驗、足夠的管理知識,要掌握與土地和估價(jià)相關(guān)的法律、法規知識,要理解國家的有關(guān)政策,要具有一定的經(jīng)濟方面的知識。自然資源評價(jià)評估機構要建立評估師學(xué)習與培訓制度,對估價(jià)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓的同時(shí),還要加強估價(jià)法規學(xué)習和思想道德教育,使估價(jià)人員有與估價(jià)工作相應的知識理論水平,有較強的責任感,贏(yíng)得客戶(hù)的尊重,進(jìn)而提高企業(yè)的信譽(yù)?茖W(xué)、全面和標準化的企業(yè)信用評價(jià)將對企業(yè)、政府、社會(huì )等各個(gè)層面的信用建設起到推動(dòng)作用。
        三、自然資源評價(jià)評估行業(yè)信用評價(jià)體系建立的作用與意義
        1.有利于提高企業(yè)市場(chǎng)競爭力
        由于信用評價(jià)需要調查、評價(jià)企業(yè)資本實(shí)力、運營(yíng)能力、償債能力、管理水平、發(fā)展趨勢等方面,是全面考察企業(yè)的綜合能力和信用能力的表現。同時(shí)信用評價(jià)所涉及的諸多內容和指標要求也正是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理應該達到的目標,所以信用評價(jià)對企業(yè)認清差距、改進(jìn)不足、加強管理、提高經(jīng)營(yíng)水平是十分有益的。獲得較高信用等級的企業(yè)能夠受到客戶(hù)歡迎和信賴(lài),形成品牌效應。
        2.規范企業(yè)行為凈化市場(chǎng)環(huán)境
        信用評價(jià)體系可以給行業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)明確的信用標準和好的市場(chǎng)預期。一方面信用評價(jià)體系可以給企業(yè)一個(gè)信用行為參照標準,設定信用評價(jià)目標,逐步提高企業(yè)信用評價(jià)等級;另一方面信用評價(jià)體系也給客戶(hù)提供了一個(gè)標準,由此可以直觀(guān)地比較、鑒別、選擇企業(yè);也是品牌宣傳的重要手段。
        同時(shí)信用評價(jià)體系再輔以相關(guān)的實(shí)施或整改規范,對于信用行為不端的企業(yè),相關(guān)部門(mén)給予失信警告和歇業(yè)督促等措施,必將會(huì )促使企業(yè)提高信用意識、規范信用行為、把不講信用企業(yè)逐步淘汰出局,從而凈化了市場(chǎng),更利于誠實(shí)守信的正規企業(yè)生存發(fā)展,為企業(yè)建立良好的品牌打下基礎。
        3.促進(jìn)行業(yè)及社會(huì )發(fā)展
        黨的十八大提出的“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設”,其中商務(wù)誠信就是要加強企業(yè)市場(chǎng)行為的誠信和信用建設,是客戶(hù)關(guān)系有效維護、企業(yè)運行成本有效降低、營(yíng)商環(huán)境有效改善的基本條件,是各類(lèi)企業(yè)主體可持續發(fā)展的生存之本,也是各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)高效開(kāi)展的基礎保障。加快企業(yè)信用體系建設是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、加強和創(chuàng )新市場(chǎng)治理的重要手段,對增強企業(yè)的意識,營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境,打造“知名”品牌相輔相成,提升行業(yè)整體競爭力,促進(jìn)社會(huì )發(fā)展具有重要意義。
        四、結語(yǔ)
        總而言之,信用評價(jià)體系在自然資源評價(jià)評估行業(yè)的建立,將是規范自然資源評估行業(yè)市場(chǎng)行為的一種積極的手段,也是自然資源評估評價(jià)企業(yè)建立“品牌”體現特色,實(shí)現品牌化高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)新的需求和趨勢。新形勢的發(fā)展不僅需要政府和協(xié)會(huì )等給予法律法規和政策上支持,需要市場(chǎng)參與者提高企業(yè)信用意識、品牌意識,遵循誠實(shí)守信的原則,從自我做起才能與新的形勢相適應,更需要自然資源評估行業(yè)的從業(yè)人員共同努力,為開(kāi)拓更大的市場(chǎng)而奮斗。
 

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